不是办不到的事。至于其他边镇暂缓推行，王遴更不赞同，边镇的账乱了一年，多拖一年，银子就多漏一年。蓟镇能做成的事，别的镇也能。蓟镇实实在在省出了银子，王遴作为户部尚书，他对如今大明的财政状况尤为担忧，其中，九边饷银事务是重中之重。
吏部尚书杨巍的态度最暧昧。他承认将领考成与文官考成对接的思路是对的，但武将的考核权历来在五军都督府和兵部，吏部从未插手过边镇将领的任免考成。如今要把练兵成绩、去空饷状况纳入考成法，谁来考核、谁来定等、谁来执行赏罚，都涉及吏部与兵部、五军都督府之间的权力划分。
都察院左都御史吴时来支持改革，言官系统一向主张核查边饷，都察院全力配合。刑部尚书李世达表示只要查出来的案子涉及贪墨，刑部依法处置。工部尚书石星没有说话。
申时行从内阁班列中走出来。他的面色很平静，语气也不急不慢。蓟镇的试点做了几个月，成效摆在那里，朝廷不能视而不见。但九边的情况确实复杂，蓟镇能行的，其他地方不一定能马上照搬。他的建议是一边继续在蓟镇试点，一边在宣府、大同样选一二处军堡同步试行。等这些试点都做出样子来，再全面推广。
廷议散了之后，阁臣们没有散去，都跟到了文渊阁。
王锡爵没有坐。他在阁中走来走去，靴子踩在金砖上，笃笃地响。“申阁老，你在廷议上说‘先试点、后推广’，这个路数是对的。但兵部和五军都督府不会因为你退一步就不闹了。他们怕的不是试点，是试点推开了之后，考成法进了军队，饷银到人断了他们的财路，军屯清田挖了他们的根。你退一步，他们进一步；你再退一步，蓟镇的试点都保不住。”
申时行放下茶碗，叹了口气：“王阁老，我不是退，是绕。五军都督府怕动卫所，我告诉他不动卫所；兵部怕丢权，我告诉他饷银到人不是兵部不管了，是户部帮着核；吏部怕权责不清，我告诉他将领考成最后还是兵部汇总、内阁定等、吏部执行。你把他们的
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