总理“滇藏商道”修筑事宜。征调归顺土司部众、流民，以工代赈，开辟、拓宽从大理经丽江、中甸、德钦，进入藏东南的道路。沿途设驿站、兵站，派兵保护。
二、设立“茶马司”，专司对藏贸易。以云南普洱、下关沱茶、四川雅安藏茶，以及盐巴、布匹、铁器（非军用）等，换取藏地优良马匹、药材、皮毛。官方定价，公平交易，严禁走私和欺压藏商。
三、鼓励汉藏通商。凡往来商旅，由茶马司发放“路引”，给予保护，并减免部分关税。在丽江、中甸等地设立“互市”，允许民间交易。
四、派遣使团，携带厚礼，前往乌斯藏，拜会当地宗教领袖（格鲁派的索南嘉措）和世俗首领（藏巴汗），重申大夏宗主地位，并邀请其派代表入京朝贡。
旨意一下，云南再次忙碌起来。只不过，这次不再是战火，而是建设的喧嚣。
沈栋坐镇昆明，统筹全局。
他一方面组织人力，利用火药开山碎石，拓宽险峻路段；另一方面，派遣能言善辩的官员，前往丽江，与木氏土司商议合作。
丽江木氏，本是滇西北一大势力，先前见风使舵归顺朝廷，本有些忐忑。
如今见朝廷不仅不追究，反而将修筑商道、设立互市这样的肥差交给自己，顿时喜出望外，表示将全力配合，出人出力。
而在藏区，大夏使团的到来，也引起了不小的震动。
此时的乌斯藏，正处于藏巴汗政权与新兴的格鲁派（黄教）激烈争斗的时期。双方都急需外部的支持和物资。
大夏使团带来了精美的丝绸、瓷器、茶叶，以及——萧宸亲笔书写的、加盖玉玺的友好国书。
国书中，萧宸承认格鲁派的宗教地位，并表示愿意提供保护和贸易便利，同时也不否认藏巴汗的世俗权力，只是要求其承认大夏的宗主国地位。
这种不偏不倚、却又实力雄厚的态度，让藏地各方势力都不得不慎重对待。
尤其是当使团展
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