或是劳民伤财的巡游，那就是皇帝之耻。
章武二十一年，212年，刘备见时机成熟，正式颁布了科举制，并在章武二十四年（215年）正式举办第一届科举。
大汉之民皆可参加乡试，通过者为秀才，正月举办。
秀才可参加郡试，通过者为隽才，四月举办。
隽才可参加州试，通过者为进士，七月举办。
进士可参加殿试，通过者为国士，十月举办。
从乡试到郡试到州试到殿试，每年都会举行一次。
刘备又加了一条特殊规定：
若能一年之内通过乡试、郡试、州试、殿试者，则可参与下任皇帝的竞选。
这条规定一出，正式拉开了刘备践行《平乐通义》中民意论的进程。
天下英雄，如过江之鲫。
刘备用十几年的时间将足迹遍及天下，为的就是将《平乐通义》从理论走向实际。
由于刘备早将《平乐通义》深入人心，故而这次科举制的推行，几乎没人反对。
反对的要么死了，要么辩不过刘备。
当然，也有人持怀疑态度。
毕竟自姒启取代伯益继位，禅让制从此被世袭制取代，
后世之君，无不认为“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，极力的推崇世袭制，以维护自身利益。
也只有刘备敢力排众议的变革，要终结世袭制，拉近政权更迭的进度。
虽然也有弊端，但刘备始终认为：只有在家天下集权巅峰之前叫停，并将之改为民意论继承制，才能实现大汉的真正强盛。
否则等家天下集权到了巅峰，就会演变为八股取士、文字狱、愚化、奴化等等禁锢官吏士庶思想的极端政权。
为了避免被有家学的世家豪族出身的窃取胜利果实，演变成后世某个姓袁的复辟祸端。
刘备也是提前给几个门生下达了密令，要求众门生在一年之内通过乡
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