增加开支，就要给当地百姓加税，这样一来，就为当地百姓增加了负担。不如，让他们附从海陵等几个县。于他们于朝廷都方便。”
周梦臣听了。
他叹息一声，说道：“如此一来，这些土地，会有多少在这些开垦百姓手中？”
林润一愣，不知道说什么了。
周梦臣沉思了起来。
这又是思想的碰撞。
大明对于增加府县，从上到下，都是不是很积极的。
就如林润刚刚所说的。增设了衙门，增加了朝廷开支，增加了百姓负担，看上去有百害而无一利。真的如此吗？
周梦臣很清楚，官府管不到的地方，乡绅在管。但是乡绅到底是不是官府，有些事情，他们根本办不到。
大明官府意识形态之中，爱护百姓才是第一。但是他们爱护的方法很有问题。比如有的税官，在征收到足额的关税之中，大开关门，来去自如，说是与民方便。
大明上下为了财政绞尽脑汁，下面官员这么大方。正因为这样的思想，让官员对百姓加税，都是罪大恶极。即便要加税也只能加正税了。
慢慢的爱护百姓，变成了爱护士大夫。
但是大明上下，也不觉得有什么不对。正如唐顺之临终的时候，让儿子迁居吕州。就是觉得大明统治之中，士大夫在核心地位。吕州如果有士大夫这个阶层，就很难背叛大明了。
周梦臣心中设县，是加强管理。更是加大开垦力度。这里有大片的荒地，新设一个县，人口不足人丁不足，那么县令最重要的任务是开荒。这个县令定然努力做事。
而是给海陵知县，一个开荒的任务。而且是一个持续的长期的任务。周梦臣在南京，他们自然做的很好，但是周梦臣不在南京了，这些知县，还有那么卖力吗？
自然是多一事不如少一事。
多一事不如少一事的下场是什么？当官府退出之后，这里的一切都由百姓自己处理。就会出现，无组织
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