在秦汉时期就与当时的广州有贸易往来。
因为在后世广州的一些汉墓当中，就出土了不少古代东南亚的一些礼器。
而包括后世菲律宾、马来西亚、苏门答腊、爪哇岛以及加里曼丹的一些古墓当中，也出土了大量汉代的五铢钱和陶器。
这足以见得当时的广州作为华夏历史上第一个对外贸易的港口，经商足迹就已经遍布东南亚。
船队按照陈暮的指令，镇海卫派出一千护船司的士兵在当地驻守，又派人在吕宋岛开辟土地，种植稻米、土豆、玉米，最重要的就是橡胶种植。
其实橡胶种植最合适的还是海南，离广州又近，适合水陆运输。
但现在广州地区还在士燮手里，荆州平定之后，交州刺史士燮连忙向朝廷上表称臣，却并没有服从朝廷调派，而是继续割据交州。
陈暮知道想要拔除士燮家族在当地势力不容易，所以不能把橡胶放在海南，那里离士燮太近，离朝廷太远，如果士燮想要捣乱，很有可能让朝廷一番心血浪费。
因此他才占据台湾，南下吕宋在菲律宾种植橡胶和稻米。将来他也打算把农业作物继续往南方迁移，先是荆州和扬州，然后再转移至广州，最后再转到东南亚去，让这里成为大汉的粮仓后花园。
等到刘备回了洛阳之后，整个国家的发展计划都堆到了他身前，他已经学会了，只要是陈暮上的或者同意的，看都不用看，直接让王植盖上自己的大玺就行。
至于内阁以及三公九卿那边各自内部的计划，就要经过内阁商讨，完善之后，他才会认真观看，并且让内阁拿出参考意见。
一直到章武五年年底，每天每日都有忙不完的事情，国家大大小小的事情压在他身上，有些疲倦。
但政府的高效率运转也给了这个从废墟当中新建立起来的古老帝国新的生机。
刘备于章武五年年底，首先确立了数件大事。
一是确定五都。
西都长安，东都
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