长期以来人们都在与自然灾害抗争。
灾荒的影响，涉及生产生活的方方面面，如何防治灾荒和救助灾民，一直是历朝历代皇上高度关注和常抓不懈的工作。
如果赈灾救荒工作做得及时、成效显著，就能救灾民于水火之中、维护民间稳定，到再生产正常进行、就能缓和皇家与民间百姓之间的矛盾。
反之，如果赈灾救荒工作做得不够细致、不够彻底，赈灾救荒过程中贪污腐败、百弊丛生，会使灾民居无定所，长此以往，其甚至会铤而走险、起义暴动，推翻朝廷，颠覆漠视民瘼的皇上。
当初大周王朝建立就是因为前朝末年地动灾害频繁，而前朝末代朝廷贪腐成风，皇上只听近臣阿谀，不知百姓疾苦，才让民间四处暴动，大周始皇帝有了可乘之机。
所以这大周历代皇上对治灾是非常重视的。
只是这多年灾害，年年赈灾和防灾，却还没有行之有效的预测方式，大周第一代皇上登基以来，就总结了历朝历代的各种灾害经验，有了比较全面的救灾思想，措施也渐趋丰富完善，形成了赈济、调粟、养恤等救灾措施。
只是民间赈灾体系一直没有完善和养成，所以赈灾还大多是靠朝廷。
根据户部那边的赈灾政策，是要对什么样的灾民施以什么程度的赈济，即第一步必须明确赈济对象及其所享受的赈济等级。这一基础性工作必须通过“履勘分数及查报饥口”来实现。
唯有如此，才能使政府掌握田亩的受灾程度和灾民的艰窘状况，使“有地之家与无田之户，均在分别等级、酌量周恤之内”。
大周规定，灾害发生地的督抚一面向户部报告情况，一面要组织一个勘灾小组。勘灾小组的成员主要是当地的知府、同知、通判和受灾地县令，任务是亲自赶赴受灾地视察灾情，并为灾情造册。
大周律法要求他们在核实受灾人户时，必须亲自上门落实情况，区分应当赈济的受灾户和受影响较小的灾民，特别要注明那些极度窘困的受
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