至于陕北一系列战事，他也都频频请战，但行台最终还是因为河东军府草创、士力仍需驯养为由，拒绝了薛涛的请战，只是让他安心修整河东军事，必有可战时机。
得不到出战表现的机会，薛涛失望之余，也不得不承认行台这一决定也确是稳妥。跟其他几路王师相比，河东军府将士种种还是多有欠缺。
倒不是说河东军士怯懦不敢争功，而是跟其他各路久经战事磨练的王师部曲相比，欠缺了那种一往无前的锐气、将士用命的决心以及令行禁止的军威。
西线战事，看似一路凯歌高奏，但若换了河东军士上场，薛涛还真的不能保证也能如此顺利。他就算自己有着每战用命、舍生忘死的勇猛，但战争终究不是一个人的事情。
本身处境的尴尬，也让薛涛在河东督护的职位上有些束手束脚，许多原本很简单的事情都因此变得复杂起来。
河东军府的创建，虽然没有什么大的波折，但小纠纷却是不断。薛家作为河东境域之内势力最大、拥有部曲最多的武宗门户，薛涛又被行台任命为督护将主，这难免让乡徒们有些迟疑不定。
因为河东地处要冲，旧年久经兵祸，流散在郊野的生民已经非常少。军府想要创建起来，兵源主要便来自于各家乡户的私兵部曲。
但是乡豪们都眼望着薛家什么做法，薛家若入编部曲太少，他们自然也不愿多出人力，薛家若编入部曲太多，他们又要觉得薛家是借势行台并自仗家势，打压他们在军府的存在，兼并他们的部曲。
所以在最开始的时候，河东军府的建制简直就是混乱不堪，最多时达到十几座军府拥挤于河东这狭窄地界中。之后经过薛涛多方奔走，努力说服，军府的数量才被削减到目下的八个，且渐渐达于统一的规制，每个军府领民六七千户之间，甲士则有两到三千余众。
军府将士并不属于王师第一序列的战卒，兼耕兼战，只有当大规模战事中正规战力不足、或者说战事就发生在地境之内，才会下发调令进行征发。
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