类似免役法，是在新法正式运行后才开始。
试运行阶段，主要是建立新朝廷机构，代替商人和地主，低价买到富庶省的粮食，运往受灾地区。低价出售和借贷。
变法的初衷，不只是想跟商人争夺利益充盈国库，更重要的还是为了利民，减少土地吞并。
类似这样的政策，各朝各代都有专门的机构——丰年时平价买进低价粮，存储于国家粮仓，等州县受灾，再开仓赈灾。
但这个赈灾模式存在多大的弊病，朝廷心里有数，薛遥心里更是门清。
即使在薛遥所处的信息发达社会，各种名义上的捐款，真正到了受灾民众手中，都已经被层层经手的人贪去不知几成，更何况在信息轻而易举就能掩埋的古代。
朝廷救济百姓的钱粮，从中央到州县，之间要充实多少人的腰包，根本无从计量。
所以太子提出的这个变法，跟以往政策有不少区别。
一个就是独立调控部门，直接跟朝廷接轨。
既不让京官经手，也不会经过各省各县的藩台总督甚至知府知县，完全模拟民间市场交易，不调用国库钱粮，不申请公款。
这个新机构发放俸禄，都得自力更生，每年还要完成朝廷的指标，几乎避免了各级官员钻空子捞油水的可能性。
在薛遥看来，这变法没什么毛病，新机构灵活性大，且不能申请公款，得跟各地商人公平竞争。
优势主要是享有国家漕运的交通便利和运输低成本。
如果卖贵了，灾民自然会去找民间商人，机构就完不成朝廷指标，这就逼得他们必须比民间商人更“良心”。
当然，这条变法只是众多变法中的一条。
薛遥是个不太懂什么政策调控的理科生，当初看书的时候，完全没琢磨过变法有什么问题，只知道结果是失败了。
为什么会失败呢？
看书不思考，穿书火葬场。
早知有今日，薛遥应该在
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