“湟州贫瘠，众将官想来也不是故意敷衍，只是不知该如何经营。蕃人居无定所且言语不通，想与他们交往也不是易事，还望大人能体恤……”
刘松并没因为手握生杀大权、有了能踩着同僚脑袋往上爬的机会而沾沾自喜。他没有马上领命，反而想替那些寨堡守将讲讲情。
“本官把他们去职，比杀了他们获得的仇恨更高，因为死人不会报复。与其留着他们将来反戈一击，不如杀了利落。至于说如何经营的问题本官自有安排，一日，把州府的告示交给溪罗撒，让他派人去各部落宣读，能否奏效二旬之内见分晓。届时如本官之法可行，这五个人还要挂在城门口。如本官之法无效，你再替他们求情不迟。”
光杀人解决不了根本问题，如果能解决王安石早就把旧党杀光了。如何让蕃人归心，如何让各寨堡经营有方，洪涛已经有了安排，周一日手里拿的那些纸就是具体办法。
从开封出发时，王韶去码头相送，也不是白送，而是给了洪涛一封信。这封信挺厚，十多张纸，上面写着什么呢？
写了他当年如何在熙州屯垦、如何与蕃人相处的办法。最后还总结出来二十个字：营田辟土、招募弓手、修筑堡寨、市易茶马、广建寺院、设置番学。
不管王韶说的对不对，洪涛都认真的参考并根据自己的条件筛选了一番，然后去掉了其中招募弓手和修筑堡寨两条，换成了发展工业和经济作物。
弓手这个玩意吧，目的就是为了把蕃人中的勇猛之士用田亩收买过来，成为维护当地治安的积极分子。任何游牧民族，骨子里还是希望过安定生活的，他们不是不想耕种，是没条件或者说不会。
现在各寨堡把开垦好的土地白送，还教他们如何种地，这种政策的诱惑力不得不说还是很大的。久而久之，习惯了耕种安稳生活的蕃人也就失去了彪悍之气，很容易被同化。
而且一旦有战事发生，还可能征召同化的蕃人组成蕃兵，让他们自己保卫自己的家园，战斗力也是挺高
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