在漳州府月港开海除却各种客观因素之外，还有一个非常重要的原因，那就是朝廷缺钱！那么，莫非在比澎湖更加偏远的东番设县，也能够有所进账？
在他的目光注视下，汪道昆考虑到这里虽是内阁直房，却还有次辅吕调阳，三辅张四维在，万一被哪个中书舍人又或者小吏给走漏了什么消息，那就实在不值当了。因此，他虽说知道自己这举动不大妥当，却还是郑重其事地从怀中取出汪孚林之前送来的那封私信，双手呈递了过去。看到张居正略一诧异，就接了过去看，从头扫到尾的过程中，脸色竟是一连数变，他的心里也不禁有些打鼓。
身上颇有名士习气的汪道昆并不是一个很有胆量的人，而他更知道，自己的族弟汪道蕴更是个懦弱怕事没能耐的人，所以，他有时候想想都觉得诧异，就松明山汪氏那片水土，能养出纵横商场驰骋不败的商人就很不容易了，怎么还会养出汪孚林这种小小年纪就横冲直撞无往不利的小子？
而张居正一边看一边沉吟，心里委实有些迟疑。在东番设县，以杜茂德这个秀才为县令，从降卒之中挑选认识文字者为吏，同时设巡检司，再挑选一批弓兵，至于把人安置在东番的所有开销，则从林道乾和林阿凤处起获的财物数千两作为资本。杜茂德曾经不幸陷身海盗从贼数年，而后逃出隐居，此次因不愿再次从贼而为汪孚林效力，重返盗中平贼，用这样一个偏远岛屿的职司作为恩赏，倒也并无不可。
问题在于，朝廷素来严禁内陆居民逃居小岛，之前在辽东，在浙江，对于岛民的处置向来非常严厉，而东番乃是大岛，一个不好危害只会更大。
可是，当看到汪孚林对于南洋诸国整个嘉靖隆庆年间的朝贡统计，他的脸色就有些黑了。而且，汪孚林更是用犀利的言辞指出，大明不占，海盗会占，倭寇会占，佛郎机人会占，届时同样会祸乱沿海……而之前在双屿岛和南澳岛驻军，已经有不少人深以为苦，更何况东番？不如驱虎吞狼，善加利用，招募潮州沿海军余。如此朝廷不用多发一兵
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