区后平原，最后城市；党组织在最前面，之后是军队，最后是政府的步骤。
这是这个渐进政策让日本政府和美国觉得残忍，因为它抛弃了大量的城市人口。
在土地政策的支持下，伍豪很坚决地把人口进行打散。不过外东北时期，日本对于俄罗斯，朝鲜，台湾，汉人，蒙满人都是区别对待的。其中以俄罗斯人和汉人的地位最低。现在中国虽然不允许有民族聚集区，但是却是平等对待的。这减少了迁徙过程中的动荡。
只是政府的工作繁重了很多。初步统计归属过来的日本人口就已经达到了两千万人。这还不包含未接受的城市人口。这么多城市加起来，少不了一千万。
统计局认为这已经是极限了。
北平。
北平到天津的交通系统的修通只用了一年的时间。现在这个交通系统正在与山西山东辽宁贯通。
河北省取消了。北平与天津合并，邓希贤调到了北平，任京津市市长。他非常不习惯，因为攀枝花是一个工业城市，而现在北平和天津这个烂摊子扔给他，做的居然是文化教育和农林牧副鱼的恢复。
他要做的是拆房子，拆除大量闲置的房屋。
梁思成了林徽因圈出了一些必须要保护的王府、街道和一些民居。而其它的房屋全部拆掉。工厂也不例外，因为这些工厂没用了，离原料产地那么远，中间的运输费用就是很大的负担。
如果有谁不愿意拆，也可以，给他留着。林区，牧区，农田，渔业直接延伸到了紫禁城。而工厂全部分散到北平到天津的交通线上去了。政府办事机构也是一样，在交通线附近重新规划。新修的建筑有着农业的北平传统风格，倒是不违和。
一些坚持下来的美国办事机构，比如协和医院地位尴尬，因为城市区域没人了。
农村基层的医疗卫生机构的普及，致使协和医院的病人数量锐减。
“美国的报纸，说中国正在拆掉一个城市，让一个城市死亡。”丽质拿着
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