，强硬推行公有化政策，剥夺封建主和上层喇嘛僧侣的财产和权力，并向喇嘛寺院征税。于是，寺院的僧侣们激烈地反对乔巴山的法令，他们认为乔巴山所推行的累进征税原则，征收寺院牲畜税、推行市民的职业捐及所得税等，只会使广大喇嘛僧侣的生活越来越艰苦。他们联合起来，得到大量农牧民的支持，一起反对乔巴山的措施。
乔巴山并没有妥协，施展铁腕统治，强迫寺院喇嘛交税，对喇嘛的牲畜、住所、家庭用具、祭扫用品等征收赋税。为了限制喇嘛数量的增长，还兴起了喇嘛还俗运动，实际上是强迫喇嘛还俗，激起大量蒙古民众的强烈反对，尤其是乔巴山所推行的反宗教宣传，实质上变成了对宗教信徒的粗暴的嘲笑，极大地伤害了信徒们的宗教感情。于是，上层僧侣和下层信徒，紧紧地团结在一起，与乔巴山政权进行了坚决的反抗。
乔巴山派出军队，血腥镇压，短短数年间，没收成千上万农牧民财产，在没收过程中，只要稍有反抗，就通过法院或用行政命令的方式予以镇压，把民众逐出所居的地方，发配到边远地区劳动。
在掠夺私人财富的同时，乔巴山又着手建立集体牧场，把从农牧民那里没收来的财产，留给集体牧场，并把喇嘛教信徒们组织起来实行共同牧畜，共同掘井、共同割草、共同利用收畜的政策。
在外蒙古当时的社会生产力条件下，经济还处于自给自足的小农经济状态，蒙古民众对集体牧场根本无法适应，用人为的强制手段成立的集体牧场，无异于竭泽而渔，杀鸡取卵。但是，乔巴山为了实现其不切实际的理想，根本不去考虑社会的承受能力，也不去考虑集体农牧场给民众带来的不利因素，只是一个劲儿地想尽快实现公有化。于是，连下层牧民也只好跟着遭殃。
在很短的时间里，外蒙古成立了上千个集体牧场，场员达十余万人，这些集体牧场中有大量的公社。为了领导这个集体牧场运动，乔巴山组织了全国集体牧场中央管理处。此外，乔巴山政权正式剥夺了喇嘛僧侣的财产，
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