玄极四年，夏。
迁都的蓝图在绘制，均田的细流在乡野间艰难渗透，科举的浪潮在士林间激荡澎湃。
而在这所有宏大变革的背后，帝国的中枢——朝廷的运转体系本身，也到了必须彻底梳理、重塑筋骨的时刻。
紫宸殿东暖阁，气氛肃穆凝重。
巨大的紫檀木桌案上，摊开着前朝、乃至更早的周、汉、魏晋南北朝的官制典籍，以及韩煜、沈度、新任吏部尚书、户部尚书等人历时数月拟定的数套官制改革草案。
空气里弥漫着墨香、陈年书卷的气息，以及一种近乎实质的、关乎权力如何分配的沉重压力。
萧宸登基以来，沿用的是前朝旧制，并杂以战时临时措置。这套体系在戡乱定国的非常时期，依靠他个人的威望和韩煜、苏仲卿等重臣的勉力维持，尚能运转。
但如今天下一统，疆域辽阔，政务如潮水般从四方涌来，旧制的弊端暴露无遗：机构叠床架屋，职权不清，互相掣肘；政令出多门，效率低下；决策与执行混淆，皇权与相权、中央与地方的关系亟待厘清。
前朝后期，宰相权力过重，甚至与皇权形成冲突，门下、中书沦为附庸，六部事权分散，正是朝纲紊乱、政令不行的重要原因之一。
“陛下，”韩煜作为首辅，主持这次官制审议，他声音沉稳，指向一份草案，“臣等以为，前朝之弊，在于相权过重，君权旁落；部门冗杂，事权不一。
故新制之要，首在分权制衡，集权于上，政令通畅。
臣等参详前代得失，以为隋唐三省六部之制，虽有演变，然其中书出令、门下封驳、尚书执行之架构，吏、户、礼、兵、刑、工六部总领庶务之划分，最能体现决策、审议、执行之分权，又能确保皇权独尊，政令归一，可为我朝之基。”
新任吏部尚书，一位以精通典章制度、处事严谨著称的老臣补充道：“然，隋唐之制，行之既久，亦生流弊。三省长官，若皆拜相，则政出多门，互相推诿
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