个排污口、每一个环境监测点和每一个需要整改的现场。这其中尤为关键的，是要进一步厘清环保厅与其他相关厅局的职责边界，避免推诿扯皮，同时要全力打通政策在基层执行的‘最后一公里’，消除堵点，确保政令畅通、令行禁止。”
张学祥听罢，脸上露出既诚恳又无奈的神情，开始详细陈述困难：“江省长，作为省环保厅的负责人，说心里话，我比任何人都更渴望、更迫切地想把全省的环保工作抓出成效、抓出亮点。但是，您也非常清楚，我们这个部门长期处于一种‘小马拉大车’的窘迫局面：机构编制有限，专业执法人员数量严重不足；环保执法权分散在多个部门，难以形成合力；许多监测设备早已老化陈旧，跟不上新时代的监管需求；面对跨区域、跨流域的污染问题，缺乏有效的协同治理机制。而更根本的制约在于——我们的财政预算常年被压缩在仅仅‘保工资、保运转’的最低水平线上，连聘请第三方专业机构进行检测服务的经费，都常常需要东拼西凑、临时申请。这种结构性的困局，绝非环保厅单凭自身努力、单打独斗就能够破解的。它的背后，是多年来形成的权责倒挂、事权与财权不匹配、以及考核机制软化虚化等一系列深层次矛盾。”
张学祥越说越激动，语气中也带上了几分苦涩：“最要命的是，各级地方政府要追求发展速度，各级领导干部要看得见的政绩。而工业，尤其是传统工业，至今仍是支撑地方经济发展的核心引擎。在这样的现实压力下，环保工作常常被有意无意地视为‘拖后腿’的负担和成本。当我们环保部门发现问题，提出整改要求时，常常会听到‘等经济形势好转再说’、‘要考虑企业承受能力’这样的托词；当我们依据法规，需要对一些高污染、高耗能的企业采取关停措施时，又立刻会面临‘影响当地就业’、‘拖累gdp增长’的巨大现实压力，最终往往不得不妥协、让步。”
“这种‘环保必须为经济发展让路’的惯性思维，在不少地方领导干部头脑中根深蒂固。究其本质，这是长期以来以
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